受省委常委會(huì)委托，我就《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》起草的有關(guān)情況，向全會(huì)作說明。
一、兩個(gè)《決定》稿起草的主要考慮和形成過程
省委明確提出，這次省委全會(huì)的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)省第十一次黨代會(huì)部署，結(jié)合新的實(shí)踐要求，對(duì)新時(shí)代推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階作出新的戰(zhàn)略謀劃和部署。這次省委全會(huì)擬作出兩個(gè)《決定》：一個(gè)是關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定，是管總的指導(dǎo)性文件；另一個(gè)是關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定，是聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的專項(xiàng)文件。
作出這樣的安排，主要有以下幾方面考慮：第一，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們做好一切工作的行動(dòng)指南，內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、博大精深，需要深學(xué)篤行、知行合一，尤其是黨的十九大以來習(xí)近平總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍發(fā)表了一系列重要講話，豐富和發(fā)展了這一重要思想，必須在既有部署基礎(chǔ)上，進(jìn)一步跟進(jìn)學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識(shí)，結(jié)合四川實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。第二，黨的十八大以來習(xí)近平總書記3次親臨四川視察指導(dǎo)，5次發(fā)表重要講話，20多次對(duì)四川工作作出重要批示，特別是今年2月來川視察指導(dǎo)，對(duì)我們提出“推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階”的總體要求和“五個(gè)著力”的重點(diǎn)任務(wù)。這一系列重要講話和指示批示，是習(xí)近平總書記為四川改革發(fā)展量身定做的“定盤星”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“四川篇”，是做好新時(shí)代四川工作的根本遵循。我們需要在過去學(xué)習(xí)貫徹基礎(chǔ)上進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，并結(jié)合新時(shí)代新使命新要求，進(jìn)一步豐富完善治蜀興川戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)定貫穿到四川工作各方面和全過程。第三，當(dāng)前四川發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是擺在我們面前的首要任務(wù)，需要我們堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示特別是關(guān)于著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化省情認(rèn)識(shí)、把握階段特征，圍繞解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)四川高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措、實(shí)施路徑、工作機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
基于以上考慮，我們?cè)谄鸩葸^程中注重把握幾個(gè)原則：一是旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，圍繞省委梳理的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“四川篇”10個(gè)方面，逐一研究貫徹落實(shí)意見，對(duì)全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出具體安排，確保黨的十九大部署和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神不折不扣落地落實(shí)。二是一張藍(lán)圖繪到底、重整行裝再出發(fā)，堅(jiān)持省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆二次全會(huì)確立的發(fā)展愿景、作出的戰(zhàn)略謀劃、部署的重點(diǎn)任務(wù)，不提新口號(hào)，結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)事關(guān)四川發(fā)展全局的重大工作思路和舉措進(jìn)行再梳理、再謀劃、再落實(shí)。三是突出問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，注重戰(zhàn)略謀劃與實(shí)際操作相銜接，始終抓住事關(guān)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊緊盯住決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)，提出務(wù)實(shí)管用、可操作、可督察的政策舉措。四是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，充分運(yùn)用“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)成果。由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省人大常委會(huì)、省政協(xié)黨組負(fù)責(zé)同志分別牽頭組成的調(diào)研組向省委提交了22個(gè)重點(diǎn)課題研究報(bào)告，省人大常委會(huì)、省政協(xié)黨組向省委提交了意見建議報(bào)告，各市（州）、省直各部門（單位），各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，在川部委屬院校、科研院所、中央企業(yè)和金融單位向省委共提交了306個(gè)調(diào)研報(bào)告，省委還以多種方式廣泛聽取全省黨員干部、專家學(xué)者、企業(yè)家代表等各方面意見建議，凝聚全省上下的智慧，為兩個(gè)《決定》的起草奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為做好兩個(gè)《決定》起草工作，今年4月中旬，省委決定成立全會(huì)文件起草組，在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。兩個(gè)多月時(shí)間里，起草組集中力量、集中精力開展工作，數(shù)易其稿，6月10日形成了兩個(gè)《決定》初稿。起草過程中，省委多次聽取起草組工作匯報(bào)，先后召開4次專題會(huì)議研究文稿起草有關(guān)重大問題。6月11日，省委召開常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行深入討論，之后按程序征求了省委委員、候補(bǔ)委員，省紀(jì)委委員，省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，市（州）黨委、省直部門（單位）黨組（黨委），省老領(lǐng)導(dǎo)、省第十一次黨代會(huì)代表等方面意見。省委專門召開各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士座談會(huì)聽取對(duì)《決定》稿的意見，我還利用出差調(diào)研機(jī)會(huì)聽取了部分市（州）黨政主要負(fù)責(zé)同志的意見。征求意見過程中，大家提出了許多好的意見和建議，文件起草組認(rèn)真研究吸收、作出重要修改。6月26日，省委常委會(huì)會(huì)議再次對(duì)兩個(gè)《決定》稿進(jìn)行討論，同意提交這次全會(huì)審議。
二、兩個(gè)《決定》稿的總體框架和主要內(nèi)容
兩個(gè)《決定》稿堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神作為主題和主線貫穿全篇，定位上合理分工，內(nèi)容上各有側(cè)重。
《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》稿，分三個(gè)板塊、十二個(gè)部分。第一板塊即第一部分，強(qiáng)調(diào)充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)定用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。第二板塊即第二至十一部分，按照省委梳理的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“四川篇”10個(gè)方面，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)每個(gè)方面提出的重要指示要求，圍繞深刻把握新時(shí)代治蜀興川的歷史方位、總體要求、第一要?jiǎng)?wù)、根本動(dòng)力、開放格局、重中之重、價(jià)值取向、生態(tài)重任、法治保障、政治保證，一項(xiàng)一項(xiàng)作出安排部署。第三板塊即第十二部分，強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神落地落實(shí)。
《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》稿，共26條。第1條為總論，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，明確提出四川高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。第2至第26條平行展開，重點(diǎn)圍繞區(qū)域布局、開放合作、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)改革、風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)建設(shè)、民生改善、組織保障等方面，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，針對(duì)性提出務(wù)實(shí)舉措，力求寫出“干貨”。寫法上打破常規(guī)，突出重點(diǎn)，開門見山，直奔主題，不穿靴戴帽，不面面俱到。
兩個(gè)《決定》相互補(bǔ)充、相輔相成，是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。從征求意見反饋情況看，各方面都高度贊同。大家普遍認(rèn)為，兩個(gè)文件涵蓋“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既一以貫之堅(jiān)持省委既定部署，又與時(shí)俱進(jìn)作出新部署、提出新任務(wù)新要求，注重一致性、保持連續(xù)性、富有針對(duì)性、突出指導(dǎo)性，全面貫徹了習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，系統(tǒng)回答了事關(guān)四川全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，方向明確、措施具體、操作性強(qiáng)，符合我省實(shí)際，順應(yīng)群眾期盼。全會(huì)審議通過后，必將成為新時(shí)代推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的行動(dòng)綱領(lǐng)。
三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題
兩個(gè)《決定》，圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，提出了一系列重大思路、重大部署、重大舉措。這里，就《決定》中幾個(gè)涉及四川全局的重大問題作簡(jiǎn)要說明。
第一，關(guān)于堅(jiān)定用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及“四川篇”武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，科學(xué)理論始終是我們認(rèn)識(shí)世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，這在我們黨的歷史上、中華民族歷史上具有里程碑意義。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，是引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的綱領(lǐng)、旗幟和靈魂，其核心要義是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，其豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求集中體現(xiàn)為黨的十九大報(bào)告提出的“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”，深刻回答了新的時(shí)代條件下“中國(guó)之問”“時(shí)代之問”“人民之問”“執(zhí)政之問”，為解決當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)問題提供了科學(xué)理論指引。
習(xí)近平總書記對(duì)四川工作的系列重要指示，來源于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宏大理論體系，根植于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在四川的生動(dòng)實(shí)踐，聚焦于推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的時(shí)代課題，為治蜀興川標(biāo)注了時(shí)代方位、提出了總體要求、作出了戰(zhàn)略謀劃、指明了方向路徑、描繪了美好藍(lán)圖，為我們做好新時(shí)代四川工作提供了根本遵循。始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，是對(duì)全省各級(jí)黨組織、廣大黨員干部政治站位和思想覺悟的直接檢驗(yàn)，是擁護(hù)核心、維護(hù)核心、緊跟核心的具體行動(dòng)，是履職能力和擔(dān)當(dāng)精神的重要體現(xiàn)。我們要樹牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及“四川篇”作為根本指針，確保各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)，奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。
高舉思想旗幟、堅(jiān)決維護(hù)核心，必須落實(shí)到具體行動(dòng)上。省委在全省部署開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，根本目的就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，引導(dǎo)廣大黨員干部在大學(xué)習(xí)中“學(xué)懂”、在大討論中“弄通”、在大調(diào)研中“做實(shí)”，堅(jiān)定用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。活動(dòng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁”作用，廣大黨員干部積極參與，堅(jiān)持問題導(dǎo)向?qū)W習(xí)討論，緊扣四川實(shí)際調(diào)查研究，形成了一批高質(zhì)量的理論成果，更加堅(jiān)定了高舉旗幟、維護(hù)核心的政治自覺，更加強(qiáng)化了新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的信心決心。制定兩個(gè)《決定》，就是要使“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)成果淬火升溫、凝煉結(jié)晶，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神往深處做、往實(shí)里抓，確保黨中央大政方針在巴蜀大地落地生根、開花結(jié)果。我們必須更加自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及“四川篇”武裝頭腦，讀原著、學(xué)原文、悟原理，領(lǐng)會(huì)吃透“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“十個(gè)指明”的根本要求，自覺做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者；必須更加自覺用以指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定貫徹“五個(gè)著力”重要要求，把習(xí)近平總書記為四川發(fā)展作出的總體擘畫一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；必須更加自覺用以推動(dòng)工作，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，緊密結(jié)合各地、各部門實(shí)際，科學(xué)確立發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效，不斷開創(chuàng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)新局面。
第二，關(guān)于構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。這是事關(guān)四川發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。習(xí)近平總書記對(duì)四川發(fā)展高度重視，要求四川必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心；強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作的體制機(jī)制和政策體系，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)各區(qū)域共同繁榮發(fā)展、同步全面小康。習(xí)近平總書記的重要指示，抓住了四川發(fā)展的要害所在，為我們解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
經(jīng)過歷屆省委、省政府的接續(xù)奮斗和全省人民的艱苦努力，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，區(qū)域發(fā)展水平顯著提升。近些年來，針對(duì)不同階段發(fā)展的實(shí)際，先后提出實(shí)施“依托一點(diǎn)、構(gòu)建一圈、開發(fā)兩片、扶持三區(qū)”“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大城市群”“多點(diǎn)多極支撐”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展起到了積極作用。但也要看到，發(fā)展不足仍然是四川最突出的問題。這個(gè)不足，有不充分的問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)前列但人均排位相對(duì)靠后，大而不強(qiáng)；也有不平衡的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡，首位城市與其他市（州）相比體量相差懸殊，排名第一的成都市經(jīng)濟(jì)總量是排名第二的綿陽(yáng)市的6.7倍，城鄉(xiāng)之間發(fā)展也不平衡。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市以占全省17.8%的面積，承載了全省45.8%的人口，貢獻(xiàn)了60.6%的經(jīng)濟(jì)總量；而“三州”地區(qū)占全省面積的60.3%，人口只占8.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值占5.3%。這種情況，是四川特殊的自然地理?xiàng)l件造成的，也是長(zhǎng)期歷史發(fā)展形成的。對(duì)四川的發(fā)展，我們要全面地看、歷史地看，要放到新時(shí)代的大背景中來看，放到全國(guó)發(fā)展的大格局中來看。
如何破解四川發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題，全省上下高度關(guān)注、十分期待。針對(duì)這一問題，我在市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班上提出構(gòu)建“一干多支”發(fā)展格局，引起了大家的熱烈反響。在這次“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)中，各方面對(duì)此進(jìn)行了廣泛討論、深入研究，形成了一些基本共識(shí)。其中包括：四川地處西部地區(qū)，整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，必須有一個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)和人才集聚度較高、創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)中心城市，在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)吸納優(yōu)質(zhì)資源要素，輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成都已初步具備這方面的條件；四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊特征突出，就單一城市而言，目前還沒有形成真正意義上的經(jīng)濟(jì)副中心城市，必須把經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群建設(shè)作為一個(gè)整體來謀劃，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，形成對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；在各經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群中，可以依據(jù)其地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，明確2至3個(gè)能起牽引帶動(dòng)作用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，并支持和鼓勵(lì)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)副中心；我省地域廣闊，地理差異明顯，不同區(qū)域有不同的功能定位和發(fā)展路徑，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照國(guó)家主體功能區(qū)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在錯(cuò)位發(fā)展中實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，等等。從一些地區(qū)走過的歷程看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴(kuò)散”發(fā)展的拐點(diǎn)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重要契機(jī)，在這個(gè)“窗口期”謀劃推動(dòng)區(qū)域發(fā)展問題尤為重要。
基于此，《決定》提出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，這既是立足現(xiàn)實(shí)的重大考量，也是對(duì)歷屆省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和提升，就是要著力解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不足等突出問題，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。“一干”就是支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。“多支”就是打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個(gè)支點(diǎn)支撐的局面。“五區(qū)協(xié)同”就是要強(qiáng)化統(tǒng)籌，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)（含成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈）、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。這里，我們?cè)凇耙桓啥嘀А敝袑h(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈單獨(dú)作為“一支”，與成都市區(qū)分開來，主要是考慮成都作為經(jīng)濟(jì)中心城市與其他城市的功能定位是不一樣的，成都周邊各市有各市的定位，與成都應(yīng)當(dāng)是“近水樓臺(tái)”而不是“月明星稀”的關(guān)系。而在“五區(qū)協(xié)同”中將成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一定為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，則是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要。對(duì)以甘孜、阿壩兩州為主體的川西北生態(tài)示范區(qū)以及大小涼山地區(qū)，我們更多的是在“五區(qū)協(xié)同”中突出其生態(tài)功能，這是建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、服務(wù)國(guó)家大局的需要，也是確保這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的需要。
構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，關(guān)鍵是要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，更好實(shí)現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，整體提升全省綜合實(shí)力。作為“主干”，成都要重點(diǎn)圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市這個(gè)定位，加快建設(shè)“五中心一樞紐”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府新區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)際空港新城，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端戰(zhàn)略資源的集聚集成能力，增強(qiáng)對(duì)全省其他區(qū)域的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)能力。作為“支點(diǎn)”，環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)是與成都協(xié)同配套，積極承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成與成都有機(jī)融合、一體發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)位于川渝滇黔結(jié)合部，擁有得天獨(dú)厚的“長(zhǎng)江黃金水道”，食品、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，智能終端、軌道交通、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大，人口、教育、財(cái)力等比較優(yōu)勢(shì)明顯，最可能率先成為全省第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，要加快推進(jìn)一體化發(fā)展，建成南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是革命老區(qū)和老工業(yè)基地，人口、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等方面特色鮮明，必須加快推動(dòng)振興發(fā)展，建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)資源豐富，其經(jīng)濟(jì)功能要集中在攀枝花市和涼山州的安寧河谷地區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地。甘孜、阿壩和大小涼山地區(qū)要把生態(tài)功能放在第一位，重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等。各區(qū)域之間要積極推進(jìn)規(guī)劃對(duì)接、改革聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同、設(shè)施互通、服務(wù)共享、市場(chǎng)開放，統(tǒng)籌全省城市群布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)功能布局，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域發(fā)展共同體。各地、各部門要堅(jiān)決打破“一畝三分地”的思維定式，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，更不能相互拆臺(tái)、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，必須著眼全省“一盤棋”來謀劃推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展。
形成這樣的格局不可能一蹴而就，也不能放任自然，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、善加引導(dǎo)。省委考慮，建立“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，省級(jí)層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立由省四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各市（州）黨政主要負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議，明確日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分區(qū)域制定差異化支持政策，建立完善區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制，加大工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度。
關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)副中心的問題，各地摩拳擦掌，積極性很高，這是好事。省委認(rèn)為，作為四川這樣一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)大省，沒有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)副中心是不行的，一個(gè)還不夠，二三個(gè)也不多。但誰(shuí)能擔(dān)此重任，要靠實(shí)力說話。這次在《決定》稿中，按照國(guó)家頒布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合近年來發(fā)展情況，明確了綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等7個(gè)區(qū)域中心城市，這些城市經(jīng)濟(jì)總量目前在全省都是排在前列的。省委鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，靠實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)脫穎而出。相信經(jīng)過幾年努力，一定能夠形成幾個(gè)經(jīng)濟(jì)總量3000億元到5000億元左右的城市，到時(shí)候我們會(huì)敲鑼打鼓把“副中心”的桂冠給你戴上。
第三，關(guān)于形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。四川作為內(nèi)陸地區(qū)，更需要全方位擴(kuò)大開放。當(dāng)前，我們正面臨難得歷史機(jī)遇，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部開發(fā)開放等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，把西部?jī)?nèi)陸地區(qū)推向了開放前沿。我們必須搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施全面開放合作戰(zhàn)略，加快構(gòu)建立體全面開放格局，努力走在西部全面開發(fā)開放前列。這是習(xí)近平總書記賦予四川的重要使命，也是我省融入全球經(jīng)濟(jì)格局、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵之舉。
這些年來，四川對(duì)外開放有長(zhǎng)足發(fā)展，也還存在不少問題和短板。突出表現(xiàn)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，開放發(fā)展通道平臺(tái)不足，軟硬件設(shè)施不夠完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部開放意識(shí)和能力有待提升等。我們要認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解難題，盡快補(bǔ)齊短板，在新一輪開放合作中贏得主動(dòng)。
習(xí)近平總書記明確要求四川“推動(dòng)內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，打造立體全面開放格局”，為我們擴(kuò)大對(duì)外開放合作指明了方向。推動(dòng)沿海協(xié)同開放，主要是對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，打通出海大通道；推動(dòng)沿邊協(xié)同開放，主要是對(duì)接廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等，用好陸路國(guó)際開放口岸；推動(dòng)沿江協(xié)同開放，主要是深化與重慶、武漢、上海等沿長(zhǎng)江城市合作，深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，借道出川、借“船”出海。如果說“一干多支、五區(qū)協(xié)同”是著重就省內(nèi)區(qū)域發(fā)展布局而言的，那么“四向拓展、全域開放”則是對(duì)四川對(duì)外開放格局的總體謀劃，這些都是事關(guān)全局的戰(zhàn)略考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
擴(kuò)大開放合作最重要的是對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)力，不斷拓展發(fā)展新空間。對(duì)此，《決定》稿提出了“突出南向、提升東向、深化西向、擴(kuò)大北向”的戰(zhàn)略方針。“突出南向”，就是要主動(dòng)融入國(guó)家中新合作機(jī)制，參與中國(guó)東盟框架合作、中國(guó)中南半島、孟中印緬、中巴等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對(duì)接南亞、東南亞這個(gè)擁有23億人口的巨大市場(chǎng)，拓展我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。“提升東向”，就是要積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深化成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作機(jī)制等方面全面提升，更好對(duì)接我國(guó)東部沿海地區(qū)和環(huán)太平洋國(guó)家先進(jìn)生產(chǎn)力。“深化西向”，就是要優(yōu)化釋放中歐班列通道能力，發(fā)揮西部國(guó)際航空門戶樞紐優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)對(duì)歐高端合作，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)。“擴(kuò)大北向”，就是要服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略，積極參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。“四向拓展、全域開放”不可能平均用力，不同階段應(yīng)有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在現(xiàn)階段，要把南向和東向開放合作擺在更加突出的位置。這是因?yàn)椋瑬|部沿海是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力最集中的地區(qū)，也是我省最大的內(nèi)資來源地；粵港澳大灣區(qū)將是全球生產(chǎn)要素最集中、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，香港也是我省最大的外資來源地。突出南向開放就是要主動(dòng)對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”，打通我省地理距離最近的出海大通道、開拓潛力最大的新興國(guó)際市場(chǎng)。我們還要加強(qiáng)與周邊省（區(qū)、市）合作，充分利用國(guó)家東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，深化川浙、川粵等多領(lǐng)域交流合作。總之，通過東聯(lián)西延、南北突進(jìn)，把“四向拓展”這篇文章做好了，我省立體全面開放這盤棋就走活了，就能在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
深化對(duì)外開放必須搭建平臺(tái)載體。要深化體制機(jī)制創(chuàng)新，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化等方面探索更多突破性舉措，積極爭(zhēng)取建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。務(wù)實(shí)建設(shè)國(guó)別合作園區(qū)，突出特色打造中法生態(tài)園，推動(dòng)中德、中韓、新川等園區(qū)實(shí)質(zhì)性建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)東盟產(chǎn)業(yè)園。既要加強(qiáng)政府間合作，更要運(yùn)用市場(chǎng)力量，用好國(guó)際規(guī)則，力爭(zhēng)取得新進(jìn)展。同時(shí)，依托省內(nèi)高校打造留學(xué)生學(xué)習(xí)基地，支持有基礎(chǔ)的地方大力發(fā)展高等教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，創(chuàng)造條件面向南亞、東南亞擴(kuò)大留學(xué)生招收規(guī)模，發(fā)揮好交流交往的橋梁使者作用。著力提升口岸能級(jí)，支持成都等地利用現(xiàn)有鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)申報(bào)國(guó)家開放口岸，積極爭(zhēng)取設(shè)立更多海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)等。全面優(yōu)化投促平臺(tái)，繼續(xù)辦好中外知名企業(yè)四川行、西博會(huì)、科博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、海科會(huì)、旅博會(huì)等重大展會(huì)和投資促進(jìn)活動(dòng)，建立全球川商交流合作機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“千人計(jì)劃”“天府萬(wàn)人計(jì)劃”等，為四川發(fā)展?fàn)幍酶噘Y金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)和人才。同時(shí)大力提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量，支持有條件的企業(yè)“走出去”，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
第四，關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。交通是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“大動(dòng)脈”，也是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、構(gòu)建立體全面開放格局的重要支撐。經(jīng)過多年努力，我省交通運(yùn)輸條件有了很大改善，基本實(shí)現(xiàn)從“蜀道難”到“蜀道通”的轉(zhuǎn)變。航空樞紐建設(shè)處于西部地區(qū)領(lǐng)先地位，成都是全國(guó)第三個(gè)擁有兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市，客運(yùn)量居全國(guó)第四位；高速公路總里程、通車?yán)锍虜?shù)均居全國(guó)前列。但是，存在的問題也很突出，主要表現(xiàn)在：交通體系不完善，尤其是高鐵通車?yán)锍梯^少、等級(jí)偏低，與全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)中心城市通達(dá)性不高，與全國(guó)邁入“高鐵時(shí)代”的大勢(shì)和四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，鐵路貨運(yùn)通道“老”“舊”“繞”，水路運(yùn)輸潛能未有效發(fā)揮。還有線路結(jié)構(gòu)不均衡，運(yùn)輸供給不高效等。這種狀況不改變，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省就無(wú)從談起。
高鐵建設(shè)是我省構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的突出“短板”。解決這個(gè)問題，要抓住主要矛盾。經(jīng)過認(rèn)真研究，省委確定重點(diǎn)推進(jìn)成都經(jīng)自貢至宜賓和成都經(jīng)南充至達(dá)州兩條350公里時(shí)速的高速鐵路建設(shè)。作出這一決策，是與我省實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和突出南向、提升東向開放戰(zhàn)略重點(diǎn)相一致的。這兩條高鐵建成后，四川與全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)均可實(shí)現(xiàn)300公里以上時(shí)速的高鐵直達(dá)，6至8小時(shí)可直達(dá)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，3至4小時(shí)可直達(dá)西安、鄭州、武漢、貴陽(yáng)、昆明等中西部經(jīng)濟(jì)中心城市，從根本上改變我省目前只有一條300公里時(shí)速出川通道的局面。省內(nèi)則可形成宜賓、達(dá)州兩個(gè)新的交通樞紐，使成都與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)左右交通連接，為實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略形成有力支撐。同時(shí)，可以將部分既有客運(yùn)線路置換出來擴(kuò)大貨運(yùn)運(yùn)能，進(jìn)一步完善出川貨運(yùn)大通道，這是一舉兩得的事情。全省上下必須服從這個(gè)大局，下最大決心，一舉沖破阻滯四川“四向拓展”的“動(dòng)脈血栓”，一舉奠定“全域開放”的全新格局。
要統(tǒng)籌抓好其他鐵路建設(shè)，整體提升全省鐵路運(yùn)輸水平。成貴（經(jīng)樂山）鐵路要確保我省境內(nèi)段今年底建成通車，力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)與貴陽(yáng)全線通達(dá)；川藏鐵路要確保成雅段今年建成通車，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)雅安至康定（新都橋）段；成蘭鐵路要加快推進(jìn)成都至川主寺段建設(shè)，成都至西寧鐵路力爭(zhēng)今年開工建設(shè)，加快推進(jìn)成昆（經(jīng)攀枝花）鐵路擴(kuò)能改造、川南城際鐵路建設(shè)，加快啟動(dòng)隆昌至敘永、廣元經(jīng)巴中至達(dá)州鐵路擴(kuò)能改造，成都市域鐵路公交化運(yùn)營(yíng)改造工程項(xiàng)目要盡快開工、盡早投入使用。還要扎實(shí)做好漢巴南、綿遂內(nèi)等鐵路前期工作及川藏鐵路康定至林芝段、成都至格爾木鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃研究。
現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系講求多式協(xié)同，必須統(tǒng)籌發(fā)揮空鐵公水集成優(yōu)勢(shì)。從我省當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，航空重點(diǎn)是填補(bǔ)空白、加密線路，加快天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造國(guó)際航空樞紐，增加成都至歐美、南亞、東南亞航線，加快支線規(guī)劃、布局和建設(shè)，做大做強(qiáng)航空物流，發(fā)展無(wú)人機(jī)運(yùn)輸，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。公路重點(diǎn)是完善網(wǎng)絡(luò)、提升等級(jí)，促進(jìn)川渝路網(wǎng)一體化發(fā)展，增加川滇川黔高速公路密度，推進(jìn)川藏川青川甘骨干通道建設(shè)。要堅(jiān)持因地制宜、區(qū)分輕重緩急，高海拔地區(qū)除主通道外，重點(diǎn)要放在提升國(guó)省道公路等級(jí)上，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)全省通村通鄉(xiāng)公路建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活出行。水運(yùn)要積極推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道川境段航道問題整治，提高運(yùn)輸能力；加快推進(jìn)樂山、宜賓、瀘州三港整合，優(yōu)化港口功能布局。同時(shí)，積極推進(jìn)達(dá)州至萬(wàn)州港鐵水聯(lián)運(yùn)，形成通江達(dá)海新通道。在主干道規(guī)劃建設(shè)過程中，要同步推進(jìn)支線和“毛細(xì)血管”的建設(shè)，全面消除“斷頭路”、打通“最后一公里”。
第五，關(guān)于構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。通過這些年努力，我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新的臺(tái)階，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。同時(shí)也要清醒看到，我省產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制不活的問題仍然較為突出。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)變革正有力重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局。抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，更深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈，才能在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整中贏得一席之地，構(gòu)建起四川未來發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，培育壯大具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要支撐。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境變化，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)“窗口期”，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升，做響品牌、拓展市場(chǎng)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
根據(jù)四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，《決定》稿提出重點(diǎn)發(fā)展五大萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工和數(shù)字經(jīng)濟(jì)“5+1”產(chǎn)業(yè)體系，加快打造一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平和區(qū)域輻射帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，這是有基礎(chǔ)、有條件、有支撐的。電子信息產(chǎn)業(yè)最有可能率先突破萬(wàn)億元大關(guān)，要發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，聚焦新型顯示、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育5G、智能穿戴設(shè)備等一批發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)，加快建成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。我省是軍工大省，在裝備制造業(yè)方面基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢(shì)明顯，要破除體制機(jī)制障礙，加快軍民融合發(fā)展步伐，抓好航空與燃機(jī)、軌道交通、節(jié)能環(huán)保裝備、智能制造等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，培育一批中高端新能源汽車品牌，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的高端裝備制造基地。川酒、川茶、川菜、川果、川藥等一直是四川引以為豪的物產(chǎn)，食品飲料產(chǎn)業(yè)理應(yīng)成為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要大力實(shí)施“川酒振興計(jì)劃”，使“六朵金花”重放光彩，同時(shí)培育一批茶、竹、果蔬、中藥材和飲用水全國(guó)知名品牌，加快建設(shè)“中國(guó)白酒金三角”和重要的食品飲料生產(chǎn)基地。我省釩鈦、稀土、鋰礦、石墨等戰(zhàn)略資源富集，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)潛力巨大，要加大力度推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和拳頭產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展先進(jìn)化工材料、先進(jìn)建筑材料、釩鈦鋼鐵稀土等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。我省是全國(guó)最大清潔能源基地，水電裝機(jī)達(dá)7500多萬(wàn)千瓦，在建裝機(jī)還有2000多萬(wàn)千瓦，天然氣（頁(yè)巖氣）儲(chǔ)量也很豐富，發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)要科學(xué)有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等資源開發(fā)，積極推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，爭(zhēng)取國(guó)家加快四川水電外送特高壓直流輸電通道建設(shè)，積極發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水電消納，爭(zhēng)取在兩三年內(nèi)基本解決棄水問題。優(yōu)化天然氣（頁(yè)巖氣）開發(fā)模式，提升化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，加快建設(shè)國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和精細(xì)化工生產(chǎn)基地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的滲透性和融合性，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“催化劑”和“加速器”，還可以通過與眾多產(chǎn)業(yè)的嫁接，催生出新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)，釋放出巨大動(dòng)能，要作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來實(shí)施。要加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能產(chǎn)業(yè)，抓好智慧城市和智能工廠示范建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，積極創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。需要注意的是，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不能遍地開花、一擁而上，搞低水平重復(fù)建設(shè)，要抓好規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)、要素保障、品牌建設(shè)和人才支撐，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)聚力突破，推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、配套發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。
發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，尤其需要加大改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要著力抓好中央和省委各項(xiàng)改革部署落實(shí)，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企、行政管理體制、電力體制、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。要突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加大企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度，大幅度增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮在川高校、科研院所和中央駐川企業(yè)作用，開展協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，搭建產(chǎn)學(xué)研和銀政企合作平臺(tái)，帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和軍民融合發(fā)展。一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)有沒有活力、創(chuàng)新主體作用發(fā)揮得如何，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重要標(biāo)尺。要按照《決定》明確的方向，進(jìn)一步解放思想，深入剖析存在的問題和體制機(jī)制障礙，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，研究推出更有實(shí)效的政策措施，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，凝聚我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
第六，關(guān)于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和改善民生。這三項(xiàng)工作緊密聯(lián)系，都事關(guān)同步全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，殷殷囑托。我們要以習(xí)近平總書記深厚的為民情懷作為標(biāo)尺，時(shí)刻想一想這幾項(xiàng)工作的位置擺得怎么樣、抓得實(shí)不實(shí)、群眾滿意不滿意，以此檢驗(yàn)我們的群眾感情深不深、看齊意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)。
習(xí)近平總書記要求四川“擦亮農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌”“推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越”，我們必須把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。《決定》稿對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”作出部署，重點(diǎn)是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，加快我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“一盤大棋”，涉及面很寬，需要在總體謀劃、全面推進(jìn)基礎(chǔ)上，抓好一些“吹糠見米”的重點(diǎn)工程，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。《決定》稿提出推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治，就是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的一項(xiàng)具體舉措，必須作為重大民生工程、民心工程系統(tǒng)推進(jìn)。要全面落實(shí)中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，學(xué)習(xí)借鑒浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突出抓好農(nóng)村生活垃圾和污水處理、“廁所革命”，讓四川鄉(xiāng)村更加幸福美麗。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保農(nóng)村貧困人口全面脫貧，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，是我們最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，也是我們向中央立下的“軍令狀”。現(xiàn)在，我省還有68個(gè)貧困縣、5295個(gè)貧困村和171萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，鞏固脫貧、防止返貧壓力也不小。今年2月習(xí)近平總書記在成都召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，最近又作出重要指示要求“盡銳出戰(zhàn)”“真抓實(shí)干、埋頭苦干”，向全黨發(fā)出奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的進(jìn)軍號(hào)令。這一仗打不好，我們無(wú)法向黨中央、向總書記交代，也無(wú)法向全省人民交代。要重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群眾，既不降低標(biāo)準(zhǔn)又不吊高胃口，扎實(shí)做好住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、就業(yè)培訓(xùn)、教育支持、醫(yī)療救助、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，把“回頭看”工作做好做細(xì)，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理，注意激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最為艱巨，是貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)，是影響全省奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的控制性因素。《決定》稿確立了抓好彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)綜合幫扶的任務(wù)，省委日前研究出臺(tái)了《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出了12個(gè)方面34條含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，派出了總數(shù)達(dá)5700多人的綜合幫扶工作隊(duì)，并在涼山州召開了10余萬(wàn)人參加的電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，就是要表明堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心決心，舉全省之力堅(jiān)決啃下這塊“硬骨頭”。全省各級(jí)各部門都要以高度的政治責(zé)任感，把支持涼山州脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)之責(zé)，為奪取這一對(duì)于全省乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)具有決定性意義的重大戰(zhàn)役勝利作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往，已經(jīng)從吃飽穿暖等基本生存需求轉(zhuǎn)向追求更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更舒適的居住條件、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。我們必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等群眾“急難愁盼”的民生問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。
第七，關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省。文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。四川歷史文化、紅色文化、民族文化資源富集，推動(dòng)文化繁榮興盛、建設(shè)文化強(qiáng)省有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義文化發(fā)展方向，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，大力推動(dòng)巴蜀文化繁榮發(fā)展，使全省人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊凝聚在一起，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供強(qiáng)大思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。
精神文化是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要方面，也是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力。從我國(guó)先行地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)有利于文化強(qiáng)省建設(shè)，文化強(qiáng)省建設(shè)又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。《決定》稿提出加快建設(shè)文化強(qiáng)省目標(biāo)，就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省建設(shè)相互促進(jìn)、同頻共振。做好這方面工作，關(guān)鍵是研究找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。現(xiàn)在群眾文化需求越來越多樣化，要加強(qiáng)“文化小康”建設(shè)，實(shí)施巴蜀文化品牌工程、名家培養(yǎng)工程等，創(chuàng)造更多具有四川特色、巴蜀氣派、中國(guó)精神的文藝精品，培養(yǎng)一支德藝雙馨、服務(wù)大眾、影響廣泛的文藝川軍，壯大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，更好滿足人民對(duì)文化產(chǎn)品的需要，不斷提升四川在全國(guó)文化發(fā)展大格局中的地位和貢獻(xiàn)力。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大是文化強(qiáng)省建設(shè)的重要標(biāo)志，要深化文化體制改革，調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，支持成都加快建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)、輻射全省的西部文創(chuàng)中心和有世界影響力的歷史文化名城，鼓勵(lì)各地以特色文化資源為依托打造文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)和品牌。四川文創(chuàng)人才匯聚、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字四川、智慧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，不斷壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。我省旅游資源豐富，文旅結(jié)合潛力巨大，要進(jìn)一步整合文化和旅游資源，把文旅融合打造成為四川文化強(qiáng)省建設(shè)的靚麗名片。
第八，關(guān)于筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。生態(tài)文明是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記要求四川“一定要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章寫好”“把建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置”“譜寫美麗中國(guó)的四川篇章”。必須認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略工程來抓，自覺肩負(fù)起黨中央賦予的維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全重任，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，為子孫后代守護(hù)好藍(lán)天、碧水和凈土。
習(xí)近平總書記深刻指出，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役”。《決定》稿提出在全省發(fā)起污染防治“八大戰(zhàn)役”，既貫徹落實(shí)中央關(guān)于打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重大部署，又緊扣實(shí)際提出碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)等特殊任務(wù)。“八大戰(zhàn)役”是著眼解決環(huán)境突出問題提出來的，實(shí)際工作中需要與抓好中央和省環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改統(tǒng)籌起來，制定細(xì)化具體實(shí)施意見、工作方案，每個(gè)方面都要落實(shí)責(zé)任主體、制定具體舉措、明確目標(biāo)進(jìn)度、完善考核機(jī)制、從嚴(yán)獎(jiǎng)懲問責(zé)，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，一仗接著一仗打。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境污染治理問題上要自覺做到“四不”，不因多年積累的問題而推責(zé)，不因涉及復(fù)雜利益而回避，不因可能造成一些經(jīng)濟(jì)損失、付出一定代價(jià)而退縮，不因需要較長(zhǎng)時(shí)間治理方能見效而延緩。做到這“四不”，關(guān)鍵是要樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，這“兩觀”解決了，就會(huì)一通百通。
生態(tài)保護(hù)與推動(dòng)發(fā)展不是對(duì)立的，必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是不要發(fā)展，而是要踐行科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。《決定》稿提出發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)“五大行動(dòng)”，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手，要以此帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相互促進(jìn)、相得益彰，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)、人人參與、人人共享的良好社會(huì)風(fēng)尚。
第九，關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。這是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重要關(guān)口。必須瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域打好關(guān)鍵之戰(zhàn)，最大限度爭(zhēng)取主動(dòng)。《決定》稿明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。具體工作中，要堅(jiān)持預(yù)防為先，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，見微知著，防患未然，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，及時(shí)整治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，把防止違規(guī)舉債、矛盾隱患排查、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作抓細(xì)抓實(shí)。堅(jiān)持有的放矢，抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的突出問題，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)有專項(xiàng)方案，對(duì)可能的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、緊急情況有充分預(yù)案，對(duì)個(gè)別特殊問題有針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，確保風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效。堅(jiān)持綜合施策，把防范各類風(fēng)險(xiǎn)作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，筑牢“防火墻”、切斷“傳導(dǎo)線”，堅(jiān)決防止小風(fēng)險(xiǎn)演化成大風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，防止個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來，對(duì)失責(zé)瀆職的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以釘釘子精神推動(dòng)黨中央和省委決策部署落到實(shí)處，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第十，關(guān)于營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記鮮明指出“必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。同全國(guó)一樣，四川政治生態(tài)發(fā)生了可喜變化，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，正風(fēng)肅紀(jì)任務(wù)艱巨，修復(fù)凈化政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)。我們必須全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。要把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)擺在首位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，決不讓危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象在四川有任何市場(chǎng)；嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決克服“七個(gè)有之”問題，以堅(jiān)強(qiáng)政治定力徹底肅清周永康流毒影響，絕不能存有松口氣、換換頻道的思想情緒；持續(xù)深入加強(qiáng)政德建設(shè)，倡導(dǎo)培育良好家風(fēng)，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，堅(jiān)決鏟除封建腐朽文化滋生的土壤。
政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境從來都是緊密聯(lián)系在一起的。一個(gè)地方政治生態(tài)不好，則正氣不彰、歪風(fēng)滋長(zhǎng)，必然破壞市場(chǎng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政治生態(tài)好，就能扶正祛邪、激濁揚(yáng)清，營(yíng)造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境，極大釋放市場(chǎng)活力和增長(zhǎng)潛力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境是否良好，干部作風(fēng)是重要檢驗(yàn)。要持續(xù)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，高度重視形式主義、官僚主義的新變種新表現(xiàn)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。前不久，中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，《決定》稿堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，圍繞調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性創(chuàng)造性提出務(wù)實(shí)舉措，就是要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，引導(dǎo)大家把全部心思和精力集中到治蜀興川事業(yè)發(fā)展上來。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定公平透明的法治保障就是重要的發(fā)展環(huán)境。必須深入推進(jìn)全面依法治省，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，依法保證各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，以法治良序保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，支持黨員干部依法履職行權(quán)，坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)家接觸交往，熱情幫助企業(yè)解決困難問題。黨委、政府要帶頭講誠(chéng)信，強(qiáng)化契約意識(shí)，決不能新官不理舊賬，要給投資者以穩(wěn)定預(yù)期。依法加強(qiáng)企業(yè)平等保護(hù)和產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)防超標(biāo)的、超范圍采取財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，營(yíng)造放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。